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既是里程碑 又是新起点

2021-12-30 15:06:07  来源:中国质量报

既是里程碑 又是新起点

《国家标准化发展纲要》开启我国标准化事业发展新征程

编者按

《国家标准化发展纲要》(以下简称《纲要》)的印发,是以习近平同志为核心的党中央立足国情、放眼全球、面向未来作出的重大决策,在我国标准化事业发展史上具有重大里程碑意义。《纲要》明确了标准化工作的新方位,提出了标准化改革的新路径,确立了标准化开放的新格局,为构建推动高质量发展的标准体系作出了全面部署,提供了行动指南。《纲要》引起普遍持续的关注,各部门、各行业、各地方纷纷推出落实《纲要》的举措。我们相信,《纲要》必将开启我国标准化事业发展的新征程,结出丰硕的果实。

□ 本报记者 徐 风

在我国标准化事业发展的历程中,2021是个不同寻常的年份,一个重要的标志就是党中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》(以下简称《纲要》)。

党和国家高度重视标准化工作。习近平总书记指出,中国将积极实施标准化战略,以高标准助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展。《纲要》是落实习近平总书记对标准化重要指示精神和党中央、国务院关于标准化工作决策部署的纲领性文件,是统筹推进标准化服务经济社会发展和标准化事业改革创新的行动指南,必将为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

实现“四个转变” 完成“四个目标”

《纲要》提出,到2025年,我国标准化发展将实现“四个转变”,即标准供给由政府主导向政府与市场并重转变、标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变、标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变、标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。要完成“四个目标”包括全域标准化深度发展,标准化水平大幅提升,标准化开放程度显著增强,标准化发展基础更加牢固,从而实现标准化更加有效推动国家综合竞争力提升,促进经济社会高质量发展,在构建新发展格局中发挥更大作用。《纲要》提出,到2035年,要实现结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系更加健全;具有中国特色的标准化管理体制更加完善;市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

《纲要》部署的七大任务分别是,推动标准化与科技创新互动发展,提升产业标准化水平,完善绿色发展标准化保障,加快城乡建设和社会建设标准化进程,提升标准化对外开放水平,推动标准化改革创新,夯实标准化发展基础。《纲要》围绕七大任务,部署了高端装备制造标准化强基工程,新产业标准化领航工程,标准化助力重点产业稳链工程,碳达峰、碳中和标准化提升工程,公共安全标准化筑底工程,基本公共服务标准体系建设工程和标准国际化跃升工程。同时部署了新型基础设施标准化专项行动,乡村振兴标准化行动,城市标准化行动,社会治理标准化行动,养老和家政服务标准化专项行动。《纲要》还提出了标准融资增信、法规引用标准、团体标准良好行为评价、中外标准互认等一系列制度措施。

高标准促进高质量发展

10月19日,市场监管总局有关负责人在国新办新闻发布会上表示,《纲要》坚持以高标准促进高质量发展为着力点,具体概括为4个方面:

第一,以标准助力高技术创新。要推动标准化与科技创新互动发展,加强前沿领域标准研究。要实施新产业标准化领航工程,引领新产品新业态新模式快速健康有序发展。要加快关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制应用,增强产业链供应链稳定性和产业综合竞争力。

第二,以标准支撑高效能治理。要推进行政审批、政务服务等领域标准化建设,以标准引领提升治理水平、激发市场主体活力。要加快数字经济、数字政府、数字社会标准研制,完善市场要素交易标准,促进高标准市场体系建设。要鼓励社会组织应用标准化手段加强自律、维护市场公平竞争秩序。要建立健全碳达峰、碳中和标准体系,助力经济社会发展全面绿色转型。

第三,以标准促进高水平开放。要深化交流合作,积极参与国际标准化活动,为优化全球标准治理贡献“中国智慧”。要加大采用国际标准力度,大力推进中外标准互认,构建与国际标准兼容的标准体系。要推动标准制度型开放,保障外商投资企业依法参与标准制定,支持企业、社会团体、科研机构等积极参与各类国际性专业标准组织。

第四,以标准保障高品质生活。要统筹发展和安全,加强公共安全标准化工作,织密筑牢食品药品等安全标准网,提升自然灾害防御工程标准。要不断完善消费品标准体系,引领消费升级。要围绕健康生活和健康产业建立健康标准。要推进基本公共服务标准化建设,使发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧扣国家“十四五”规划和远景目标

“十四五”开启了我国社会主义现代化建设新征程,《纲要》设定的发展目标紧扣国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。结合标准化发展规律,《纲要》从多维度设定了我国标准化发展2025年和2035年的目标任务。《纲要》将在构建新发展格局中发挥更大作用。一是全域标准化深度发展,标准应用将面向经济社会全领域,实现农业、工业、服务业和社会事业等标准的全覆盖,推动高质量发展的标准体系基本建成。二是标准化水平大幅提升,标准供给将注重政府与市场作用并重,新型标准体系结构更加优化,标准数字化程度不断提高。共性关键技术和应用类科技计划项目,形成标准研究成果的比率将达到50%以上。国家标准平均制定周期将缩短至18个月以内。三是标准化开放程度显著增强,标准化工作将实现国内国际相互促进,国际合作深入拓展。互利共赢的国际标准化合作伙伴关系更加密切,标准化人员往来和技术合作日益加强,标准信息更大范围实现互联共享,国家标准与国际标准关键技术指标的一致性程度大幅提升,国际标准转化率将达到85%以上。四是标准化发展基础更加牢固,将形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施体系,建成一批国际一流的综合性、专业性标准化研究机构,若干国家级质量标准实验室,50个以上国家技术标准创新基地,标准化服务业基本适应经济社会发展需要。《纲要》提出的面向2035年目标,既考虑了我国标准化工作现实基础和国家发展重大需求,也兼顾了国际标准化发展环境和趋势,经过努力是能够实现的。

国内国际广泛关注反响强烈

《纲要》发布后,新华社、人民日报、中央广播电视总台等各大媒体及时发布消息,进而进行专题报道,并纷纷刊发《纲要》全文,邀请社会各界人士对《纲要》进行解读,一时间《纲要》成为最受关注的新闻之一。

《纲要》公布于世界标准日前夕,成为市场监管总局、国家标准委今年庆祝世界标准日宣传活动浓墨重彩的一笔。中央网信办、科技部、北京市人民政府、国家机关事务管理局、工业和信息化部、国家林业和草原局等部门的领导出席活动并讲话。各部门、各行业、各地方、各大企业集团在庆祝世界标准日活动中均将《纲要》的宣传和部署落实作为重要内容。

12月14日,国家标准委与中央网信办、科技部、工业和信息化部、民政部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、应急部10部门联合印发《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》,将有力推动《纲要》的贯彻落实。12月22日,清华大学举办第100期“清华论坛”。市场监管总局党组成员、副局长,国家标准委主任田世宏应邀出席,并作“中国标准化发展的使命与愿景——《国家标准化发展纲要》解读”主题报告。田世宏的报告将清华学子对《纲要》的关注推向新一轮高潮。自《纲要》发布以来,目前已有河北、吉林、黑龙江、重庆等省市相继发布贯彻落实《纲要》的相关文件。

《纲要》的发布在国际上也引起了普遍关注。国际标准化组织(ISO)秘书长塞尔吉奥·穆希卡第一时间对《纲要》的发布表示热烈祝贺,他衷心希望《纲要》发布以后,中国将继续深化国际间的标准合作,加强标准互联互通,与ISO成员国一道,发挥标准化在完善全球治理,促进可持续发展中的积极作用,共同推动联合国可持续发展目标的实现。海湾阿拉伯国家合作委员会标准化组织主席苏德·库萨伊彼认为,《纲要》必将推动中国的高质量发展和现代化工作的开展,必将促进中国标准化工作的开展,支撑国际标准化,在共建可持续发展未来方面发挥积极作用。

社会各界热切期待寄予厚望

中国工程院原副院长、中国工程院院士,中国标准化专家委员会主任委员邬贺铨认为,《纲要》是面对百年未有之大变局国家标准化工作的新战略;《纲要》提出优化标准化治理结构,增强标准化治理效果,将标准化和治理结合在一起,诠释了标准是国家基础性制度重要组成方面的内涵。中国工程院院士、国际宇航科学院院士王礼恒表示,《纲要》对推动高质量发展和建设社会主义现代化强国将提供重要支撑,下一步应该制定《纲要》的实施方案,坚持党的全面领导,充分发挥政府包括地方政府组织者的作用。中国工程院院士、中国材料与试验团体标准委员会主任委员王海舟认为,《纲要》的发布非常令人振奋。中国工程院和国资委将从战略上规划重要产业基础能力的发展,在标准化方面提出建设涵盖全产业链、全流程、全生命周期、全域,具有研究设计科学合理性、产品指标符合性、生产工艺稳定性和服役性能合理性技术路线的标准体系及标准化发展战略。

中国机械工业联合会执行副会长杨学桐表示,机械工业贯彻落实《纲要》要在机械工业标准化、产业基础高级化、产业链现代化工程等方面发力,促进产业链上下游标准的有效衔接。他建议出台融合发展领域标准制定程序的要求,探索建立团体标准认证检验检测一体化运行机制,提高原创性、高质量的团体标准的行业影响力,促进市场主导制定标准的有效实施。中国轻工业联合会副会长刘江毅表示,联合会贯彻《纲要》精神,将重点做好标准化工作顶层设计,聚焦新技术、新业态和新模式,建立技术委员会工作沟通和项目合作机制,把制定实施市场急需、跨界融合、质量提升的团体标准纳入工作重点,并使更多科研成果通过标准得到有效推广。

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